沉睡者是美國政府的一個秘密項目，特工被秘密安插在其他國家的各個管理部門和大型企業中，靜候上級領導的行動指潦草網。然而只有少數參與項目的退伍老兵知曉沉睡者的存在。2013年夏，中東和北非地區的緊張局勢不斷加劇，歐洲的外交局勢越來越復雜。伊斯蘭武裝力量有組織地襲擊俄羅斯駐利比亞大使館；俄外交部高層官員離奇自殺；有消息稱，針對莫斯科的恐怖襲擊蓄勢待發，武裝力量逐步滲透到俄羅斯各地區；知名人士透露，安全部門存在受賄行為。一系列看似沒有關聯的事件，實際上是西方情報機關暗中操縱的結果。行動小組組長涅菲奧多夫的兒子在俄羅斯駐利比亞大使館遭遇襲擊不幸身亡，于是他決定著手開始調查……